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城口縣統籌城鄉加快縣域經濟發展的若干政策 
 
發布時間:[2008/12/24]
 

為了貫徹落實中共城口縣委《關于加快城鎮經濟發展的決定》和《關于統籌城鄉發展加快農村小康建設步伐的決定》精神,統籌城鄉經濟發展,實現建設生態經濟強縣的奮斗目標,結合國家相關產業政策和我縣實際,特制定如下政策。

  一、加快結構調整,促進縣域經濟的健康發展
  (一)調整經濟結構,加快生態經濟強縣的建設步伐。按照“三步走”的發展戰略,建立一、二、三產業的聯動機制,努力壯大作為支撐產業的工業經濟,大力發展作為基礎產業的農業經濟,以服務型經濟為主的第三產業作為后續產業進行積極培育;堅持“三化”互動,以工業化帶動農業產業化和城鎮化,正確處理城市與農村、工業與農業的關系,通過發展水電開發、礦產開發、農副產品加工等骨干產業,促進農村產業基地的發展壯大,帶動農村剩余勞動力的轉移,全面繁榮農村經濟,同時帶動商貿、旅游、金融、保險、房地產等第三產業的快速發展;合理開發和有效利用資源,控制對不可再生資源的消耗,增強對可再生資源的利用,清潔能源產業要放在突出位置優先發展,礦產加工業要在限制規模的前提下有序發展,農副產品加工業要以擴量增效為目標加快發展,生態旅游業要打牢基礎積極鼓勵發展;通過對經濟結構的戰略性調整,力爭在“十一五”期末,初步形成工業與農業緊密結合、相互依存,工業反哺農業的發展新格局,實現一、二、三產業和諧、有序、遞進式的發展。
  (二)優化產業結構,提高縣域經濟發展的質量和效益。
  加快發展和壯大以水電開發為主的清潔能源產業。積極推行多元化的投資形式,鼓勵民間資本及外來投資進入水電開發領域,力爭到2010年完成主要河流的重點水利樞紐工程建設,全縣電力裝機容量達到25萬千瓦;增大電網建設投入,抓好農村電網和縣城電網改造工程,提高電壓等級和供電能力,完善縣城至鄉鎮的供電骨干網絡,實行城鄉用電同網同價,形成遍布城鄉的電源網絡骨架;積極爭取上網政策,建立激勵用電機制,在“十一五”期內全縣電力供應基本滿足工農業生產及人民生活需求。
  大力改造和提升礦產品加工業。支持礦產品加工企業采取兼并、重組、聯合等形式,內引外聯,組建主業突出、核心競爭力強、運行規范的大公司和企業集團;鼓勵發展礦產品精深加工,取締不符合國家產業政策規定的小高爐、小電爐,禁止破壞生態、浪費資源、缺乏安全措施的礦產采掘,力爭用2-3年的時間淘汰現有礦業企業中規模小、效益低、消耗高、污染重的“小、散、弱”企業;做好煤炭資源的勘探、規劃和開發,推進煤礦的開采、洗選和焦化,做大做強煤炭產業;積極支持新型燃氣開發和天然氣管網建設。
  努力培育和扶持農副產品加工業。依托林畜資源發展畜牧及林產品加工業,利用天然富硒農產品資源發展綠色農產品加工業,利用中藥材資源發展生物化工產業,形成“產、供、銷”、“貿、工、農”一體化的特色農產品產業鏈,打造優勢特色農產品名優品牌,力爭到“十一五”期末擁有5-10個市級以上品牌農產品;禁止發展破壞生態環境的產品采集加工和消耗大量木材的初級林產品加工;推進農業產業化經營,鼓勵龍頭企業、經營大戶與農民發展股份合作,形成一批輻射面廣、帶動力強的農業產業化龍頭企業和標準化的農產品基地,爭取用5年左右的時間建成重慶市綠色農產品的重要產區。
  積極鼓勵和引導以生態旅游為主的第三產業的發展。大力發展以原始生態和自然風光為主體的生態觀光休閑度假旅游,輔以歷史遺址和紅軍史跡為特色的紅色旅游,逐步發展教育、科考、探險等各種形式的特色旅游,重點抓好旅游業的規劃和項目包裝,實行市場化運作和規模化開發;增強金融業服務地方經濟的功能,爭取在較短時間內達到貸款和存款順差,實現貸款投放與GDP的同步增長;加快房地產業的發展,用3年左右的時間初步建立起誠信經營、規范有序的房地產開發市場;以縣城為中心,積極發展保險、信息咨詢、社會中介服務等新興產業。
  (三)優化產品結構,增強企業的市場競爭能力。在清潔能源開發領域,大力發展以發電、灌溉、養殖為一體的水電開發及電網建設,增大電源建設規模,力爭聯通西北電網,加快發展農村沼氣池建設,引導開發高硫煤煉焦,積極發展壓縮天然氣,爭取天然氣管網輸入城口,打破能源“瓶頸”。在礦產品加工領域著力推進電礦聯產,提高加工深度,延長產業鏈條,增加產品附加值,重點發展錳化工、錳冶煉和鋇化工系列產品,力爭有2-3個拳頭產品在全國穩定占有一定的市場份額;限制原材料加工項目,有條件限制或取締原礦以及焙燒礦、礦粉、礦丁、富錳渣等初級產品出境,禁止新上不符合國家產業政策的項目,爭取用2年左右的時間完成對現有礦業企業的改造更新和整合重組。在農副產品加工領域做好“山”字文章,重點發展以板栗、核桃、魔芋等農副產品的精深加工,通過農業產業化龍頭企業的帶動,促使縣內農副產品盡快擴大國內市場份額,闖入國際市場;抓好生豬飼養和山羊、黃牛養殖,建設一批養殖大戶和專業村社,大力推進城口老臘肉系列產品的深度開發和草食牲畜肉制品加工;引進先進工藝和設備,提高富硒茶葉、食用菌的加工度和產品檔次,開發富硒營養保健品,爭取把城口打造成全國天然有機硒原料和產品基地;積極引進中成藥制劑高新技術,改造傳統生產工藝,重點開發三木藥材、黃連、天麻等中藥材加工業,依托薯蕷、菌類資源開發皂素、雙烯醇酮、食用菌保健食品等系列產品。在服務型經濟領域重點推進旅游景區綜合開發,積極融入三峽大旅游,重點推進大巴山、九重山、黃安壩、神田草場、羊耳壩水庫等風景區和蘇維埃舊址等革命歷史文物古跡建設,支持景區公路、移動基站等旅游配套設施建設,鼓勵以林特產品、野生綠色食品、古生物化石為主的旅游商品開發和與旅游產業配套的星級賓館、餐飲業的發展;在葛城鎮和中心集鎮規劃建設綜合市場、特色農產品批發專業市場;結合小城鎮建設和舊城改造,開發建設一批中高檔住宅小區和與居民消費相協調的商品房、經濟適用房;進一步發展金融服務業,加強信貸管理,增強農業銀行和農村信用社的融資能力;大力發展咨詢、會計、審計、公證等中介機構,規范中介服務市場。
  通過對經濟結構、產業結構、產品結構的不斷調整、優化和改善,激活生產要素,優化產業布局,充分發揮資源優勢,培育和壯大支柱產業,實現產業區域化、生產基地化、經營集約化、產品名優化,促進單一經濟向復合經濟轉變,逐步形成工業和農業、能源和資源、城市和農村相互依存、相互促進的良性發展局面,初步建立起可持續發展的新機制、新模式。
  二、完善激勵政策,推動產業經濟的快速發展
  (一) 財稅扶持政策
  1.對使用低品位礦源和企業產品副產物進行循環加工的企業,縣政府給予一定的資金扶持和政策支持。
  2.縣政府每年安排專項資金,對引進大公司、大企業和企業集團與縣內企業成功進行兼并、重組、聯合的機關單位和個人進行獎勵。
  3.在符合流域開發規劃的前提下,對部分河流的水能資源開發權進行出讓和拍賣。
  4.大力推進農村沼氣池建設,對建設沼氣池的農戶,除市上的補助外,縣上按以獎代補的方式給予補助。
  5.現有礦業企業通過改造重組,對新增投資在2000萬元以上以及新辦企業投資在3000萬元以上的,除享受國家西部大開發和“老、邊、窮”地區的有關稅收優惠政策外,在投產后第四年、第五年,縣上按企業上繳的所得稅中縣級收入部分的20%給予資金扶助。
  6.縣城附近污染嚴重的工業企業在限定的期限內自覺進行搬遷的,縣上按企業上繳的所得稅中縣級收入部分給予一年的全額稅收返還。
  7.對新評審為國家級、市級農業產業化龍頭企業的農副產品加工企業,縣政府分別給予一次性的資金獎勵。
  8.對通過國家級、市級綠色農產品基地產地認定和產品認證的,分別給予業主申報經費補助。
  9.對符合建設規劃,按照“公司+基地+農戶”的運行模式,帶動種植戶或養殖戶在200戶以上,新建面積在500畝以上(家畜養殖規模在1500頭以上)的種養業基地,經農業主管部門驗證后,給予公司一次性獎勵扶助資金5萬元。
  10.對新評為全國知名商標和國家級優質農產品名牌的,縣上一次性給予業主10萬元的獎勵;對新獲得市上知名商標和名牌產品稱號的,一次性給予5萬元的獎勵;對申報地理標志或原產地域保護的農產品,已進入終審評審的,縣上給予企業2萬元的專項補助。
  11.對連接旅游景區和交通干道之間的公路、旅游景區公路建設,縣上積極爭取國家有關項目進行覆蓋,予以資金扶持。
  12.對新建大型購物中心或超市投資在500萬元以上的,對現有商業網點設施改擴建項目投資在300萬元以上的,按實際投資額的0.5%-1.5%給予資助。對新開設連鎖店、便利店、專賣店等單店投資在200萬元以上且經營面積在500平方米以上的,縣上按其實際投資額的0.5%―1%給予資助。
  13.凡由縣上組織參加縣外農副產品展銷活動的縣內企業和農產品營銷大戶,對展銷攤位費按總額的50%給予補助。
  (二)規費減免政策
  1.對已建的年上繳稅金30萬元以上的農副產品加工企業,需擴大生產規模且新增投資在200萬元以上的,其涉及征用土地繳納的各項規費和在城建、市政園林管理等部門辦理相關手續的收費,屬縣級收入的部分減按50%收取。
  2.對利用縣內資源和縣外資源進行組合配搭生產,提高檔次,延伸產業鏈,增加附加值的礦產企業,其相同原材料的進出可進行規費抵扣。
  3.對整車運輸鮮活農產品及老臘肉、中藥材、干果等農副產品的車輛免收縣內路橋費。
  4.對投資額在1000萬元以上的旅游項目,以出讓方式取得旅游景區和附近荒山荒地使用權的,土地出讓金全額征收后,按縣級收入部分的50%予以返還。
  5.投資旅游項目,以租賃方式取得土地使用權的,屬縣級收入的土地租金可分年度在5年內繳清。
  6.投資旅游項目,需在縣城和鎮鄉場鎮購買房產或新建房的,房產轉移登記費、城市建設配套費縣級收入部分減按50%收取。
  7.在縣城建設大型農產品交易市場,市場建設減免60%的城市建設配套費,土地出讓金全額征收后,按縣級收入部分的50%予以返還。
  8.凡一次開工建筑面積在1萬平方米以上的房地產開發項目且在2年內完成工程任務的,規費中屬縣級收入的部分減免15%。
  (三)科技、人才激勵政策
  1.對礦產品加工進行技術攻關、資源循環利用,能促進產業升級的,除按照國家有關規定享受稅收優惠政策外,縣上努力爭取市級科技三項經費和企業挖潛改造資金投入,縣財政適當安排科研配套經費。
  2.縣級科技三項經費每年安排不少于30%的額度用于種養技術更新、農副產品精深加工、產品包裝改進等方面的科研投入。
  3.對能完成扶貧項目任務和農業科技更新改造的科研項目的業主,在明確責、權、利的基礎上,優先安排農業開發、科技扶貧等國家無償資金。
  4.縣屬部門向上爭取資金,對我縣產業或產品進行技術攻關,產生明顯經濟效益的,縣上給予部門一定獎勵。
  5.縣內外的組織和個人持科技成果和專利技術成果來我縣投資興辦工業,經市級以上科技部門認定,以成果作為無形資產作價入股的,一般技術成果作價出資的金額可占企業注冊資本的20%,高新技術成果作價出資的金額可占企業注冊資本的35%。
  6.縣上每年安排一定的專項經費,選派有一定基礎的專業人才特別是我縣急需的勘探、評估、規劃、冶金、化工、經營管理等人員到縣外進行學習或培訓。
  7.對我縣引進的經濟社會發展急需的適用型人才,人事部門優先錄用和調配,可不受編制限制并優先解決其住房、配偶工作調動和子女入學等問題。
  8.大力發展勞務經濟,縣財政每年對通過培訓獲得專業證書的農民工,按50元/人的標準給予技能培訓經費補助。
  (四)水電、土地優惠政策
  1.對“三廢”排放達標、產品附加值高、有一定規模的工礦企業優先供電,并給予電費補貼。
  2.對有一定規模的縣級以上農業產業化龍頭企業給予電費補貼。
  3.對環保設備保持正常運轉,沒有出現環保違法行為的企業,給予環保設備用電的電價補貼。
  4.凡符合當年鼓勵發展的投資項目且投資在2000萬元以上的,縣土地行政主管部門優先落實投資者的建設用地指標,并按照土地成本價為投資者供應土地,其土地出讓金扣除新增建設用地土地有償使用費和15%的農業開發基金后,下余部分屬縣級收入的按30%返還企業用于項目區內基礎設施建設。
  (五)金融服務政策
  1.對貸款技改且投資額在100萬元以上的農產品加工技改項目,在不改變貸款用途的前提下,縣財政按年貸款利息總額的20%貼息補助企業1年。
  2.對農產品販運大戶和農產品營銷企業流動資金貸款在20萬元以上的,以50萬元為上限給予6個月的貼息補助。
  3.企業在勞動用工方面依法保護勞動者合法權益,按時足額為其繳納養老保險、工傷保險和失業保險的,縣上優先協調國家商業貸款。
  三、強化保障措施,夯實城鄉經濟發展的基礎
  (一)加強規劃,切實抓好項目開發和儲備。充分發揮規劃的指導和調控作用,在完成全縣“十一五”規劃的基礎上,抓緊制定礦業開發、農副產品加工、水電開發、商貿流通、旅游開發等重點產業規劃,抓緊做好資料收集整理、專家評估分析和論證評審等工作,盡快完善錳鋇精細化工、綠色食品開發、生物醫藥產業、旅游景點打造等重點項目儲備體系。
  (二)加強基礎設施建設,努力改善投資環境。加大基礎設施建設投入,不斷完善供電、供水、交通、通訊等基礎設施,創造要素流入的基本條件。重點抓好公路網絡建設,加快鄉鎮公路硬化或油化建設,加大村級公路的建設力度,提高村級公路的等級,確保廣大農村物流暢通;抓好電網改造,完善供電設施,提高供電質量;改造自來水管網設施,增強供水能力。
  (三)構建融資平臺,加大對企業信貸的支持力度。整合國有資產,組建中小企業擔保機構,對符合國家產業政策,產品有銷路,市場行情好,經濟效益高,信用度好的企業,縣上協調金融部門為企業在流動資金、技術改造、科技開發、增資擴建等方面的貸款提供融資擔保服務;縣政府與農業發展銀行合作進行“政府信用貸款”和“政府信用合作”,按照“政府協調、銀行融資、企業承貸”的運作方式,支持農業產業化龍頭企業融資貸款;建立中小企業投資服務公司,積極搭建中小企業直接與國家開發銀行重慶分行的對接平臺,充分利用國家、市級政府對中小企業的政策性融資服務和信用擔保服務解決企業融資問題。
  (四)積極發展行業協會,強化行業自律。積極支持礦產開發、農副產品加工等企業組建行業協會,充分發揮行業協會在政府、企業、市場之間的橋梁紐帶作用和行業中介、協調作用,提高行業自律和管理水平。
  (五)建立企業辦事的“綠色通道”。嚴格執行《行政許可法》,建立職能部門服務承諾制和聯合審批制度,規范縣行政審批中心的運作,精簡審批項目,減少審批環節,清理審批程序。縣經貿委在審批中心設立企業辦事窗口,實施“一站式”辦公和“保姆式”服務,凡外來投資企業的申辦、可研、注冊等由縣經貿委牽頭,組織有關部門協助辦理,在資料齊備的前提下,證照手續在一個工作日內辦結。
  本政策由城口縣人民政府辦公室負責解釋,縣計委、經貿、農業、農辦、水利、財政、國土、科技、城建、環保、質監、旅游等職能部門根據本政策制定有關實施細則或具體操作辦法。
 

 
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