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[重慶日報] 對重慶武陵山區扶貧攻堅工作的調查與思考之三
 
發布時間:[2013/1/3]
 

夯實基礎促發展
—— 對重慶武陵山區扶貧攻堅工作的調查與思考之三
 
                                            本報記者 周勇 向婧 廖雪梅
 
     巍巍武陵山,山連著山,山套著山,千山萬嶺,層巒疊嶂。
 
    浩浩烏江水,水牽著水,水擁著水,削巖穿峽,蛇形千里。
 
    自古以來,有山則名,有水則靈。
 
    與靈山秀水相融相親的武陵山區,長期以來,卻與貧困相依相伴。
 
    重重青山,阻隔了武陵山區通往外界的腳步;盈盈碧水,沒有承載起山區群眾脫貧致富的熱切期望。
 
    “如果上級撥下來一筆資金,只能干一樣事情,你會選擇干哪樣?”近日,在向重慶武陵山區7區縣領導、部門和鄉鎮負責人發放的調查問卷中,我們拋出了這樣的問題。
 
      不約而同地,在他們的回答中,“基礎設施建設”被放到了第一位。
 
      武陵山區的落后,是諸多困難疊加的結果。但最直接的原因,便是交通、水利、能源等基礎設施滯后。如何著力破解基礎設施建設瓶頸制約,不斷優化發展環境,成為武陵山扶貧開發面臨的第一大考。
 
     基礎設施仍是瓶頸
 
     需求與供給不匹配,巨額配套資金跟不上,基礎設施仍是武陵山區發展的瓶頸
 
     從重慶主城出發,沿東南方向,過橋梁,穿隧洞,越峽谷,1.5小時可到武隆,感受仙女山“南國第一高山牧場”的遼闊秀美;2小時可到彭水,享受阿依河激情漂流的樂趣;3小時可到酉陽,欣賞土家族姑娘的擺手舞。
 
    崇山峻嶺間,渝湘高速公路仿若一把神奇的利斧,劈出了一條希望的“大通道”,沿途區縣紛紛上演了一場突圍大戲。
 
    “風景再好,路不好、時間長,也難以吸引游客。武隆旅游真正開始騰飛,緣于2009年10月渝湘高速武隆至水江段通車。”武隆縣委書記劉新宇說。2008年,武隆接待游客220萬人次,2009年翻了一番,2010年超過1000萬人次。
 
     要致富,先修路。先進、快捷、發達的立體交通,是一個地區對外開放和經濟發展的先決條件。
 
     重慶持續加大對武陵山片區的投入,“十一五”期間,建成了渝懷鐵路、渝湘高速、黔江舟白機場、烏江彭水航電樞紐等重大交通項目,結束了武陵山區無鐵路、無高速、無機場歷史。
 
     日趨完善的立體交通網,正在轉化為促進武陵山區域產業體系提升的經濟優勢。秀山提出打造武陵山區域性商貿物流中心,黔江致力于建設渝東南地區中心城市,均立足于當地日漸便利通達的交通網絡。
 
     然而,建立一個結構完善、布局合理、出境暢通、城鄉連貫的綜合交通網絡,充分發揮交通的聚集輻射功能,武陵山區還有很長的路要走。
 
    目前,武陵山區路網密度僅為全市的64%,對外通道偏少,主要對外公路通道僅4條,分別為G50、G65兩條高速公路和G319廈成線、G326秀河線。其余以省道為主:與湖北方向相通的6條,通往貴州方向只有3條,通往湖南方向僅1條。
 
    “毛細血管”也不暢——至去年底,武陵山區行政村通暢率為56.3%,全市為69%;僅1067個建制村通客運班車,通客車率為66%,而全市為82%。
 
   “究其原因是需求與供給不匹配。”市交委有關負責人說,武陵山區基本屬于山嶺重丘地區,公路建設成本偏高,導致資金需求總量太大,在地方區縣財政配套資金緊張的情況下,主要依靠交通行業部門補助資金開展建設。
 
     武陵山區2010年區域GDP僅占全市的6.5%,人均GDP、城鎮居民收入、農民人均純收入僅分別為全市平均水平的61.5%、77.1%和81.5%。經濟總量小、財政收入少,在這樣一個“吃飯財政”的區域,巨額配套資金跟不上,投入嚴重不足。
 
     由于投入不足,在水利等其他基礎設施建設中,同樣是“衣長袖短”,捉襟見肘。
 
     豐都縣暨龍鎮興龍村,全村有山坪塘22口,其中病害山坪塘18口,渠堰8條17公里,其中殘缺土堰5條13公里。由于山坪塘和堰渠水毀嚴重,有效灌溉面積不足600畝,保灌率僅為38%。全村2387人中,飲水困難的達到1987人;只要天晴超過10天,60%的村民要到溝里挑水吃。
 
     興龍村的窘境,在具有典型的喀斯特地質特征的武陵山區,是一個普遍現象。骨干水利工程建設滯后,工程性缺水嚴重,水資源供需矛盾突出,農村有效灌溉面積僅占耕地面積的22%左右,武陵山區7個區縣還有超過百萬人沒能吃上方便干凈安全的放心水。
 
     能源問題也是一大瓶頸。雖有烏江、郁江、阿蓬江、酉水河等悠悠碧水,但沒有大的河流和煤炭資源,在武陵山區,電力供應嚴重不足,電力成本普遍較高。
 
    基礎設施不便,帶來了生產、生活種種不便,影響投資環境和民生改善,對經濟社會發展造成極大影響。基礎設施,仍是制約武陵山區區域發展的瓶頸。
 
     創新理念合理規劃
 
     因地制宜,適度超前,既立足于武陵,又跳出武陵,與周邊城市互動合作,建立互利共贏機制
 
行棋看三步,落子定乾坤。
 
    科學發展,規劃先行,謀定而動。
 
     搞武陵山區基礎設施規劃,應該既立足現實,又放眼長遠;既立足于武陵,又跳出武陵,加快構建連通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系。
 
    適度超前,是為了滿足經濟社會發展的長遠需求。
 
    適度超前,是為了預留好發展空間。
 
     秀山正以這樣的前瞻意識謀劃自己的發展。
 
    “一個地方的交通只有實現四通八達時,才算破解了瓶頸。”秀山縣委書記代小紅告訴我們,秀山決心打通“斷頭路”,實現區域內外無縫連接。
 
    目前,秀山已完成到湖南龍山、貴州印江的高速路前期可研工作,其中到印江的高速可將渝湘高速與杭瑞高速連接起來,形成快速路。“這幾條高速公路可以發揮秀山在武陵山腹地的旅游集散作用,構建起武陵山區黃金旅游環線。雖然沒有納入市級規劃,但再困難,我們也要想辦法先干起來!”代小紅說。
 
    打通出境大通道,帶動環境大改善。
 
    這不僅是通道,更是一種思維方式的改變。
 
    被歐洲人稱為“新絲綢之路”的“渝新歐”鐵路的開通,或許能提供一些啟示。
 
    多年來,重慶一直把目光聚焦在向東或者向南的出海通道上,然而,深處內陸地區,物流成本制約了產業的發展。那么,能不能向西?這一思路剛提出來,頓時讓人眼前一亮。
 
    但受傳統思維的限制,“新歐亞大陸橋”雖屢被談論,卻始終未變成現實。這些年,重慶積極倡議,海關總署等部門積極協調,相關幾國海關達成便捷通關協議;在重慶市政府大力推動下,中鐵、哈鐵、俄鐵、德鐵和重慶交運集團合資組建物流公司,專司這條鐵路的物流運轉。
 
    中國貨物從來是“一江春水向東流”,現在可以反過來,往歐洲的貨可從重慶出發。一市領導說:開通渝新歐鐵路,聽起來簡單,實則需要大量的協調、討論和復雜的運作。如果沒有開闊的眼界,根本就不會想到這個問題,即使想到了,也很難做到。
 
    在武陵山區基礎設施規劃中,同樣需要這樣的眼界。突破性發展,往往意味著“不按常規出牌”。此路不通,另辟蹊徑,走出以往的思維慣性,以嶄新的理念,重謀路徑、重組資源。
 
     在武陵山區基礎設施規劃中,同樣需要這樣的謀劃。能夠攜手合作,各方共贏是最大的動力。整合多元價值、協調復雜的利益關系,既要滿足不同利益主體的合理需求,又不能損害任何一方的利益。
 
    武隆、豐都、涪陵三地聯合打造“大仙女山”景區,可說是互利共贏路徑的一次積極探索。
 
     仙女山高山草原與武陵山高山森林、南天湖高山湖泊毗鄰,然而,過去各自為政,各景區之間連接的公路網絡不完善,3個景區之間尚無高等級公路連接,轉換不便,繞行較多。
 
     圍繞景區、連接高速、打通干道、暢通環線、提高等級、縮短里程——市政府召開專題會議,研究做大“大仙女山”景區;市級相關部門積極協調,研究線路方案;3個區縣也積極“抱團”,全力推進。目前,南天湖與仙女山正在規劃一條連接兩個景區后門的旅游公路,全長16公里,今后南天湖至仙女山半小時即可到達。而待3個景區之間的循環公路形成后,四面八方擁入的游客可從不同路徑進入3個景區。
 
     能源領域,實施區域能源合作開發,加強武陵山區、川渝地區等區域間天然氣、頁巖氣、成品油等能源戰略合作,推進川渝輸氣主干管網和配套設施建設,充分發揮能源對貧困地區產業發展的支撐作用和改善群眾生產生活條件的基礎性保障作用。
 
     轉變資源配置方式
 
     改變過去“撒胡椒面”式的資源配置方式,集中資源,重點突破,圍繞產業配套基礎設施
 
     如果說,規劃是基礎,是先導,是決定未來走向的中樞神經,那么,資源配置的方式、方向和次序,則決定了建設的效率與效益。
 
     在采訪中,有的區縣干部談到,基礎設施建設涉及10多個部門,項目資金像胡椒面一樣撒向農村。由于各塊資金分散使用,項目互不銜接,整體效益難以發揮。有的村基礎設施解決好了,但是周邊的村交通還很落后,不能連成一片。
 
     單打獨斗,缺乏持續的增收動力。堅持重點突破、整體推進的原則,實行連片開發,統籌片區交通、能源、水利、通信等建設,有效整合資金,才能發揮項目的規模效應和資金的綜合效益。
 
    石柱集中打造“大黃水”連片扶貧試驗區、方斗山辣椒片區、七躍山特色種養片區、沿江產業區四大片區,把交通、水利、通信等基礎設施建設作為硬任務、硬指標,推進水泥路、自來水、清潔能源、信息服務、商貿服務、優美環境等農村基礎設施“六到農家”工程。
 
     秀山爭取上級交通、水利、電力、農業、發改委、民宗委、畜牧等部門專項資金,整合縣級部門及社會幫扶資金、縣財政配套資金,集中打造太陽山扶貧開發示范片區。兩年多來,走出了一條山、水、林、田、路綜合治理,溝、渠、橋、涵、閘配套建設,林業生態環境建設、農業綜合開發和扶貧開發相結合的路子。
 
    質量為先,效益為重。在有限的資金條件下,圍繞現代農業、工業、物流園區等,配套基礎設施,修建“產業路”,布局水利設施,做到“有的放矢”,從而發揮最大效益。
 
     海拔1200多米的黔江區阿蓬江鎮麒麟村,5年前,還是一個貧窮的小村莊,到縣城都要走上一天的山路。由于缺乏農田水利基礎設施、烤煙設備落后,全村400多戶農民日子過得緊巴巴,不少村民選擇外出打工,大片煙田撂荒。
 
     從2005年迄今,煙草公司在全市先后投入近18億元,圍繞煙葉生產基地,建設高標準的煙水配套工程、煙路和烤房等基礎設施。麒麟村很快打了一場翻身仗:天旱了,附近的煙水池立馬就能供應自來水;自家的烤房設備太差,煙草公司根據每家每戶的情況,免費修建烤煙房;收成好了,也不用擔心運輸的問題,煙草公司為煙農修好了鄉村公路,到縣城只要1個半小時。去年,麒麟村農民戶均純收入超過10萬元。
 
    過去,曾有煙草系統的同志不理解:“我們的工作是種煙、賣煙,怎么干起了修路、建水利的活?”如今,他們也切身體會到,圍繞煙葉生產基地,進行基礎設施建設,對改善煙區生產條件、提高煙區綜合生產能力和抵御自然災害能力有重要作用。這些設施的完善,不但降低了種植成本,提高了種植效率,使得煙葉種植有了保證,還幫助農民發展了多元經濟。
 
    武隆縣雙河鄉圍繞高山蔬菜產業,建設基礎設施,則是又一個鮮活的例子。
 
    雙河鄉平均海拔在1300米左右,是反季節無公害蔬菜種植的最佳區域。由于交通的制約,村民不敢大發展,擔心菜種多了賣不出去。近年來,武隆縣轉變思路,從改變基礎設施入手,為產業發展創造條件。
 
    從武隆縣城驅車,在一條二級柏油路上行駛不到1個小時,就可到達雙河鄉政府;從鄉政府到各村的公路也基本改造完畢,主城來的蔬菜收購商,可以直接把車子開到蔬菜基地收購。水務部門也在這里實施了“小農水”重點縣項目,不但建起了山坪塘、蓄水池,還整治好了排澇溝、安上了放水樁,4000多畝土地成了“水能蓄、池相通、溝相連、路成網、旱能灌、澇能排”的高標準農田,提升了農業抗御災害的能力。以交通、水利為主的基礎設施改善,加快了這里的產業發展,雙河鄉已成為我市有名的高山無公害蔬菜基地。
 
     探索多元投資模式
 
     建立財政、信貸、社會幫扶資金對基礎設施投入的穩定增長機制,激勵、引導社會資金進入基礎設施領域,建立和完善多元投資模式
 
     對長期靠財政轉移支付才能保工資、保運轉的武陵山區而言,資金是頭等難題。
 
     基層的同志呼吁,加大中央和市級財政性資金投入力度,并向基礎設施領域傾斜,適當提高農村小型基礎設施建設補助標準,減免基礎設施建設項目配套資金。
 
     區縣的負責人表示,充分利用西部開發政策、民族政策、扶貧政策以及市委、市政府給予的專項政策,建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對基礎設施投入的穩定增長機制。
 
     “交通運輸部將在當前和今后一個時期,加快集中連片特困地區的交通運輸網絡建設,將在已有支持的基礎上,專門拿出一部分資金主要用于提高集中連片特困地區國省道改造、農村公路、客運站點項目補助標準。”市交委傳遞出喜訊:通過積極爭取,我市武陵山和秦巴山地區12個區縣納入國家扶貧規劃的國省道改造、農村公路、鄉鎮客運站點建設等項目共將新增補助資金約26億元,即平均一個區縣3年將新增補助資金近2.16億元,處于全國較高水平。
 
     武陵山區群眾對“水”的需求極為迫切,僅彭水縣就提出,“十二五”期間要完成水利投資100億元,扭轉水利發展滯后的局面。“國家和重慶市雖已對武陵山區的水利投入給予了大力幫扶和傾斜支持,但畢竟投入有限,難以滿足武陵山區‘十二五’水利發展需求。”市水利局負責人說,武陵山區7區縣需自力更生,以加快水利改革試點為契機,以創新投融資方式和水價改革為重點,構建有利于武陵山區科學發展的水利體制機制。
 
     觀念決定“錢”途。
 
     不能完全采取一種固定不變的投資模式,而是要向市場要錢,向制度設計要錢!創新激發活力,改革才有出路!
      政府主導,社會參與,各方聯動,形成推動基礎設施發展的合力。一方面,加大政府投入,繼續發揮市、區縣政府在推動基礎設施建設中的主導作用,增強公共財政的保障作用;另一方面,激勵、引導企業和個人等社會資金進入法律、法規沒有禁止進入的基礎設施領域,建立和完善政府推動與市場推動相結合的多元投資模式。
 
     2009年9月開工的鐘(多)渤(海)快速通道工程,是酉陽有史以來單項投資最大的項目,總投資14億多元、路隧橋里程全長達16.6公里。通過與重慶能投集團的合作,采取BT模式,由能投集團先行墊資修建,然后再由政府回購。快速通道建成后,把酉陽縣城和周邊的鐘多、板溪、小壩、龍潭、麻旺5個鄉鎮連成一片,城市建設可用空間拓寬了近20倍,只需8分鐘就可從縣城直達火車站。大通道與渝湘高速路直接相連,打破了酉陽縣城市建設和交通暢通瓶頸。
 
      市水利局負責人表示,鼓勵和引導民間資本通過獨資、合資、合作捐贈及村民“一事一議”等多種方式,參與農田水利工程建設;鼓勵采取產權置換、投資入股等方式,支持民間資本投入城鄉供水、污水處理回用等經營性水利項目;通過BT、TOT、BOT等方式引入社會資本參與水利工程建設。
 
     美國經濟學家杰弗里·薩克斯指出:結束貧困的關鍵在于讓窮人走上發展的階梯,這需要基礎設施、公共建設等方面的投資。
 
     歷史告訴我們:基礎設施不改善,脫貧是空談和幻想。
 
     現實告訴我們:基礎設施沒夯實好,產業發展就沒基礎。
 
     沖破重山的阻隔,撥開困擾的迷霧,長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。在武陵山區扶貧攻堅中,重慶要把改善基礎設施作為前提和基礎,集中人力、物力、財力,優先加以解決,盡快加以解決,奮力譜寫武陵山區脫貧致富、跨越發展的新篇章。

 
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