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[重慶日報]——對重慶武陵山區扶貧攻堅工作的調查與思考之二
 
發布時間:[2013/1/3]
 

正視困難再啟程
——對重慶武陵山區扶貧攻堅工作的調查與思考之二
                                         本報記者 王海達 項菲菲 顏 安
      新十年連片扶貧攻堅大幕,正在武陵山區拉開帷幕。位于武陵山區的7個重慶區縣(自治縣),豪情滿懷。
 
      按照《重慶市武陵山區區域發展與扶貧攻堅實施規劃(討論稿)》“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”的基本思路,預計到2020年,重慶武陵山區7區縣地區生產總值將從2010年的514.9億元增加至3105億元,年平均增幅16.5%;農民人均純收入增加至2.21萬元,年平均增幅16.4%。
 
     這是一幅令人憧憬、催人奮進的藍圖。但是,通往藍圖中所描繪的美好明天的道路,絕不會是一馬平川。
 
     盡管直轄15年來扶貧工作取得顯著成績,但7區縣至今仍是全國最貧困地區之一卻是不爭的事實。
 
     在這樣一個基礎設施落后、經濟社會“家底”單薄、自然生態環境脆弱的地區,要在不到10年的時間里實現如此巨大的跨越,需要克服哪些顯性或隱性的困難?需要如何梳理工作的輕重緩急?需要選擇怎樣一條符合當地實際、符合科學發展觀的可持續發展道路?
 
     這一連串問號,便是擺在我們面前的一道道亟待破解的課題。
 
     武陵山要扶貧脫困,最緊迫的是摸清家底、正視困難
 
     受種種原因制約,重慶武陵山區7區縣是全市最貧困的區域:7個區縣地區生產總值的總和僅占全市的6.5%,不及主城一個區;經濟增長主要靠財政及各界幫扶資金投入拉動;貧困發生率是全市平均水平的2倍多.
   
    今年6月,《重慶市(武陵山片區、秦巴山片區)農村扶貧開發規劃(2011—2020年)》出臺。一個月后,為重慶武陵山區量身打造的《重慶市武陵山區區域發展與扶貧攻堅實施規劃(討論稿)》出爐。規劃從基礎設施建設、特色產業發展、城鎮化建設等十個方面,對重慶武陵山區未來十年的扶貧和發展道路,進行了分門別類的詳細規劃。
 
     走通這條道路,要靠現代工業來支撐。
 
     一個地區要實現跨越式發展,離不開現代工業和現代服務業的強力支撐,尤其是前者。雖然重慶武陵山區的工業基礎極為薄弱,但日益改善的基礎設施條件,正在縮短這里與全球產業轉移的距離。而現代工業加入,不僅將極大改變這里的產業結構,創造巨大的經濟增量,還能從先進地區帶來海量的新思維、新技術、新觀念,進而提高本地人口素質、加速現代化進程。
 
     市發改委主任楊慶育認為,實施工業園區帶動工程,在各區縣錯位布局工業園區,培育布局合理、特色鮮明、優勢互補的特色工業體系,是重慶武陵山區發展現代工業的“破題”之筆。
 
     有了園區,項目如何選擇?重慶筆記本電腦產業“無中生有”的成功案例,或許可為重慶武陵山區7區縣提供借鑒。
 
     渝東南區縣遠離主城,發展對物流水平要求高、交貨時間嚴格的筆記本電腦產業當然不現實。但是,引進一些傳統制造項目,如摩托車、農用車和農用機械,通過主機廠的整合能力帶動相關配套項目進駐,形成一個相對獨立的完整制造體系,卻并非沒有可能。近年來,一些緊鄰重慶的四川市縣,已經開始嘗試以這樣的方式吸引渝企,培育自己的工業“血脈”;一些希望在重慶落戶的廣東、浙江摩托車企業,也有意在包括武陵山區在內的地方,投資興建生產基地。
 
    此外,武陵山區蘊含著的各色礦藏,也為當地發展資源工業提供了巨大空間——不是以往那種草莽英雄紛起式的粗放開發,而是引進先進企業、先進技術,實現礦產資源的合理開采、充分利用,像吃甘蔗那樣把相關產業鏈中最“甜”的那一段握在自己手中。
 
     走通這條道路,要以特色效益農業為突破。
 
     重慶武陵山區耕作條件較差,不適合發展規模農業,但多變的山地氣候條件和原生態、無污染的環境,卻使這里具備了發展高附加值農業的上佳條件。
 
     去年11月,武隆縣將當地出產的高山蔬菜運往香港銷售并大獲成功。截至目前,高山蔬菜“走出去”一項已讓當地菜農增收超過200萬元。
 
     與此同時,一大批優勢農業項目和相關深加工項目,也在重慶武陵山區的部分區縣順利推進。黔江的銀耳、彭水的優質煙草、秀山的金銀花,不僅帶動了參與其中的農民增收致富,同時還為當地農業產業化、農產品深加工、農副產品品牌戰略的推進,作了有益的探索,提供了寶貴的經驗。
 
     走通這條道路,還要牢固樹立合作共贏的觀念。
 
      在全球經濟一體化的今天,區域合作、共同發展已經成為人們的共識。重慶武陵山區7區縣在探索連片扶貧發展的過程中,也應主動融入重慶、武陵山片區整體發展戰略,以更為開闊的視野和胸襟,加快對外開放步伐,和周邊區縣、周邊省市,和全國乃至全球市場主體牽手,優勢互補、共同發展。
 
     比如旅游,重慶武陵山區有烏江畫廊、有仙女山、有桃花源等知名資源,但一直未能以整體設計、包裝的方式,打造成一個串連起多區縣、多景點,對游客有極強吸附力的系統級旅游產品。在基礎設施建設方面,7區縣之間、重慶武陵山區與周邊省份武陵山區之間,也存在著通過精誠合作,在資金、人力有限的情況下事半功倍的空間。
 
     走通這條道路,還必須處理好發展與保護、短期受益與長期持續的關系。
 
      可持續地利用資源是扶貧工作必須遵循的原則。解決貧困問題不是簡單快速增加村民收入,而是要在資源利用和維持生計間達成平衡。
 
      武陵山區是重要的生態敏感區,是長江中上游生態建設重點區域。因此,在引進發展現代產業的同時,必須以不破壞既有生態環境為基本前提,在選擇項目上寧缺勿濫,在項目落地后堅持邊保護、邊發展的思路。
 
     破除制約發展的瓶頸,是武陵山區扶貧開發工作的當務之急
 
     交通不暢、能源不足、水利設施欠缺、信息化水平落后,都是重慶武陵山區實現跨越式發展的障礙。要改善民生、吸引資本、發展經濟,最終實現脫貧致富,首要的攻堅任務,便是降伏這些“攔路虎”
 
     萬丈高樓平地起。對亟待實現經濟社會跨越式發展的重慶武陵山區來說,眼下要做的事雖是千頭萬緒,但最為緊迫的只有一條:補上基礎設施欠賬,治好一系列長期影響當地生產生活條件和投資環境的“硬傷”。
 
     數據顯示,重慶武陵山區公路總里程1.8萬公里、占全市15%,路網密度僅為全市的64%;骨干水利工程建設滯后,工程性缺水問題突出,農村有效灌溉面積只占耕地面積的約22%,局部地區還存在水質性缺水問題;電力建設的滯后讓農村電網改造不足,導致區縣居民和工業用電相對緊張;通信設施落后導致這些區縣的信息不通暢。
 
    《重慶市武陵山區區域發展與扶貧攻堅實施規劃(討論稿)》中,列出了一長串與破解硬件瓶頸有關的目標和手段——
 
     交通方面,本著與產業布局、旅游開發相結合的原則,連接各區縣的主干線,形成新的交通網絡,以提高通達的深度和快捷程度,增強交通干線的承接和集聚功能。鐵路方面要增強運輸能力,加快干線建設,構建內外暢達的鐵路網絡;公路方面要打通斷頭路、過境路、旅游環線公路,提升公路等級,實現內外無縫連接;此外,還要提高港口的通航率,加快支線機場布局和建設。
 
     水利方面,以人口集聚區、產業聚集帶以及易旱地區為重點,率先建設骨干水源工程建設,解決群眾飲水困難和工程性缺水。同時加強抗旱水源和防洪體系的建設,提高旱澇保收和城鎮防洪能力,為農業發展保駕護航。
 
      能源方面,將電網建設列為最高優先級工作,加快重慶武陵山片區變電站和輸電線路升級改造,推進電網智能化建設,全面提高電網輸送能力和供電質量,保證當地居民和工業用電。此外,發揮武陵山片區自然優勢,發展水能、風能、太陽能、生物質能等清潔能源。
 
     信息化方面,完善重慶武陵山片區的信息化建設,消除自然村、交通沿線和旅游景區通信盲區,以政務信息化、企業信息化、旅游信息化、農業與農村信息化、社會公共服務信息化為重點,發展和提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力,建立基本完善的信息服務體系。
 
     這是一項龐大的工程,需要及時且足夠的資金保障。但按照過去的慣例,相關資金通常會以“撒面面藥”的方式,按行政區劃或專項來發放,再由基層區縣政府或相關部門分頭實施,難以集中優勢兵力打“殲滅戰”,最終效率和效果難免大打折扣。
 
     優惠政策的梳理也是需盡快推進的工作之一。市發改委有關負責人介紹,目前我市遠郊區縣能享受的優惠政策超過300項,但沒有專門針對武陵山區的優惠政策。他建議,相關部門應及時清理優惠政策,爭取盡快設立武陵山產業發展基金,讓扶貧資金形成合力,有針對性、有重點、有計劃地投入到支持武陵山區生態農業、特色優勢資源加工和現代服務發展等。
 
    

 
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