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重慶市扶貧開發領導小組關于印發《關于武陵山、秦巴山片區扶貧攻堅措施到戶到人的工作意見》、《關于推進行業扶貧工作的意見》以及《關于進一步加強片區扶貧開發工作的意見》的通知
 
發布時間:[2013/8/13]
 

 

渝扶組發〔2013〕1號

 

重慶市扶貧開發領導小組

關于印發《關于武陵山、秦巴山片區扶貧攻堅措施到戶到人的工作意見》、

《關于推進行業扶貧工作的意見》以及《關于進一步加強片區扶貧開發工作的意見》的通知

 

各有關區縣(自治縣)扶貧開發領導小組、市扶貧開發領導小組各成員單位:

        現將《關于武陵山、秦巴山片區扶貧攻堅措施到戶到人的工作意見》、《關于推進行業扶貧工作的意見》以及《關于進一步加強片區扶貧開發工作的意見》3個文件印發你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

 

        重慶市扶貧開發領導小組

               2013年3月1日

 

關于武陵山、秦巴山片區扶貧攻堅措施

到戶到人的工作意見

 

        扶貧到戶、開發到人是新時期扶貧開發的根本要求,是貫徹落實中央扶貧工作會議精神以及《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》的重大舉措,為深入推進特困連片地區扶貧攻堅,切實解決貧困群眾反映突出的民生問題,特提出如下意見。

        一、總體要求

        根據扶貧到村、措施到戶、開發到人的原則,以武陵山、秦巴山片區扶貧攻堅為主要平臺,以正在實施的整村脫貧村、小片區開發的貧困人口以及規劃當年脫貧農戶為主要對象,以增加貧困家庭收入和自我發展能力為根本目標,按照“規劃到戶、項目到人”的要求,積極開展到戶到人幫扶。片區外區縣參照實行。從2013年起,國家財政專項扶貧資金70%用于產業扶貧,20%用于扶貧搬遷,10%用于人力資源開發。產業扶貧資金的70%用于到戶到人。到2017年,力爭通過“一戶一法、一人一計”的到戶到人扶貧措施,促進全市202萬貧困人口基本脫貧。扶貧對象實現“‘兩不愁三保障’、年人均純收入達到國家規定的脫貧標準、具備一定的自我發展能力”的脫貧目標。對符合條件的扶貧對象,按脫貧先后順序分批實施,原則上只享受一次同類到戶政策。

        二、政策措施

        (一)產業扶持政策

        1、每年支持貧困村不少于1萬戶農戶發展扶貧產業。對發展特色產業的貧困戶每戶給予不少于1000元的財政扶貧資金扶持,對發展鄉村旅游的貧困戶每戶補貼資金不少于2000元。

        2、對貧困戶發展扶貧產業給予貼息率5%的小額貸款貼息。

        (二)扶貧搬遷政策

        3、實施高山生態扶貧搬遷的貧困戶,市級按每人8000元標準補助建房及配套設施建設。貧困戶搬遷建房資金不足的,可向村級互助資金借款,或采取“三權”抵押、財產擔保、信用評級等多種方式向商業銀行貸款,給予貼息率5%的貸款貼息。

        (三)培訓教育政策

        4、每年開展農村實用技術培訓7萬人,對參訓人員全免學費,并根據培訓方式、采取多種形式補助生活費或誤工費。

        5、每年開展外出務工技能培訓0.6萬人,對參訓人員全免學費,并每人每月補助生活費300元,報銷往返交通費。

        6、每年開展扶貧創業培訓1萬人,對參訓人員全免學費,并每人每期補助生活費450元,報銷往返交通費。

        7、對貧困戶子女就讀中職、高職實行生活補貼,每人每年補助1500元。

        8、給予參加中職、高職五年連讀職業教育扶貧試點班的貧困戶子女補助學費、生活費。中職期間每人每年補助生活費1500元;高職階段每人每年補助學費4500元,并補助高職第一年每人1500元生活費。

        9、資助農村特困建檔貧困戶子女上大學,每人不少于2000元。

        (四)醫療保險政策

        10、對參加城鄉醫療保險的貧困戶每人每年給予不超過20元的補助。

        三、操作流程

        (一)下達資金計劃。每年年初,市扶貧辦根據當年可安排財政扶貧資金總量測算到戶到人扶持資金額度,并按照各區縣貧困人口數量以及當年實施的整村脫貧村數、小片區開發的任務量、計劃脫貧農戶的目標任務數,將到戶到人資金計劃分項切塊下達。

        (二)廣泛宣傳政策。各區縣扶貧部門根據當年到人到戶資金總量和年度工作計劃,采取多種方式向貧困村、貧困戶廣泛宣傳到人到戶政策,切實做到家喻戶曉,充分調動群眾參與的積極性。

        (三)農戶自愿申請。符合條件的農戶根據自身家庭情況自主選擇一至二項到戶到人項目,并向當地行政村村委會提出書面申請。

        (四)嚴格審核把關。各行政村村委會根據農戶提出的申請,通過入戶調查、民主評議等方式,對受助對象及提出的扶持項目進行審核,審核結果進行公示公告,然后上報鄉鎮人民政府。由鄉鎮人民政府審核后匯總上報區縣扶貧部門審批。最后,由各區縣扶貧部門將確定的受助對象及受助項目報市扶貧辦備案。市扶貧辦進行抽查,對抽查發現的問題將責成區縣整改。

        (五)資金直補到人。根據確定的受助對象和受助項目名單,各級扶貧部門要采取多種形式將資金補助到人。產業扶持資金通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶,旅游扶貧資金主要用于扶持貧困農戶改造接待設施。技能培訓、創業培訓以及參加五年連讀職業教育扶貧試點班等補助資金通過培訓機構補助到人。對讀中、高職學生的生活補貼、資助特困家庭子女上大學的費用以及對參加城鄉醫療保險貧困戶的補助費用通過一卡(折)通的方式直補到受助家庭。每年底,各區縣(自治縣)扶貧部門要將當年貧困戶受助情況通過扶貧信息管理系統匯總統計上報。

        到戶到人是開發式扶貧的深化,各級黨委、政府要加強組織領導,全力籌措資金,加強督促檢查,嚴格規范操作,完善考核機制,把扶貧到戶到人作為年度考核和資金分配的重要依據。各級扶貧部門是到戶到人工作的責任主體和實施主體,要切實轉變工作作風,完善工作方法,加強資金監管,確保到戶到人辦法簡便、實效。區縣扶貧開發領導小組每年要專題向市扶貧開發領導小組書面報告扶貧政策措施到戶到人落實情況,確保此項工作落到實處。


 

 

關于推進行業扶貧工作的意見

 

        推進行業扶貧工作,是貫徹落實中央扶貧工作會議的重要舉措;是改變貧困地區、貧困人口落后面貌,確保實現全面建成小康社會的必然要求。對于加快推進《重慶市(武陵山片區、秦巴山片區)農村扶貧開發規劃(2011~2020年)》實施,全面構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,促進“兩翼”貧困地區加快發展和貧困人口脫貧致富,具有特殊重要的意義。

        推進行業扶貧工作的總體要求是:統籌協調,分工負責;整合資源,合力攻堅;規劃引領,分步實施;創新機制,廣泛參與。以武陵山、秦巴山連片特困地區和貧困村為主戰場,按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的要求,引導行業部門把資源優先向貧困片區和貧困村集中,同步推進貧困農村水、電、路、氣、房和環境改善等基礎設施和社會民生項目。

        一、扎實推進扶貧規劃項目落地

        中央扶貧工作會議以來,國家有關部門出臺了一系列行業扶貧的政策和規劃,市里出臺了《重慶市(武陵山片區、秦巴山片區)農村扶貧開發規劃(2011~2020年)》。相關部門要認真研究國家的相關政策規定,結合重慶實際,及時提出我市行業部門的貫徹落實意見。對國家明確要求編制行業扶貧規劃的,市相關行業部門要抓緊制定出臺行業扶貧專項規劃。涉及到農村交通、水利、農業、教育、衛生、科技、文化等領域的部門,嚴格按照國家和市規劃項目,主動對接、積極爭取,跟蹤做好工作,爭取項目盡早落地。相關行業部門每年向市扶貧開發領導小組報告一次規劃項目落實情況和重點項目推進情況。

        二、同步推進貧困農村行業扶貧工作

        從2009年起,市每年啟動了一批貧困村整村脫貧;從2012年起,按照國家的統一部署,啟動了武陵山片區、秦巴山片區扶貧攻堅,市在兩大片區內,規劃了一批小片區開發。整村整片扶貧工作,涉及到貧困農村的基礎設施、產業發展、社會事業等方方面面,各部門要按照市的統一部署,立足行業實際同步推進,形成合力攻堅的綜合效益。每年年初,市扶貧開發領導小組辦公室將當年啟動或者實施的整村整片扶貧計劃通報相關行業部門,相關行業部門制定配合推進該區域社會經濟建設的計劃,年底向市扶貧開發領導小組報告計劃實施情況。

        三、制定向貧困農村傾斜的行業扶貧政策

        市扶貧開發領導小組成員單位要把做好行業扶貧工作列入重要議事日程,切實加強組織領導,圍繞市農村扶貧開發規劃確定的目標任務和整村脫貧、片區開發、高山生態扶貧搬遷、產業發展等重點工作,認真研究國家本行業現有的各種政策,制定出臺更加符合我市貧困農村實際、更加有利于貧困農村發展的的本行業優惠政策規定。市民宗委、市科委作為武陵山、秦巴山片區扶貧攻堅聯系單位,要加強與國家聯系單位、與市相關行業部門溝通協調,積極爭取國家和有關行業部門的支持,推動片區實施規劃項目落地。

        四、健全行業扶貧工作機制

        建立健全由各級扶貧開發領導小組領導下的行業扶貧分工負責制。市扶貧開發領導小組成員單位每半年召開一次聯席會議,溝通與通報行業扶貧工作推動情況,研究解決存在的問題。各成員單位明確一個內設處室作為行業扶貧牽頭處室,處室負責人作為聯絡員。凡涉及片區開發、整村脫貧等重點工作任務、年度項目資金計劃下達等事項,市扶貧開發領導小組辦公室主動會商相關行業部門,以便工作銜接。

        五、組織行業扶貧考核評價

        按照國家《扶貧開發工作考核辦法》(國開發〔2012〕1號)要求,從今年起開展行業扶貧工作情況的考核評價。國務院扶貧開發領導小組對各省市的扶貧工作考核數據來源于國家統計局和相關部委,每年各有關行業部門要及時收集、匯總、分析和評價本行業扶貧工作進展情況,報告國家相關部委,并向市扶貧開發領導小組專題報告,市按照相關行業部門的扶貧規劃和年度工作計劃組織考核評價。市從財政扶貧資金績效考核獎勵資金中安排100萬元,用于對行業扶貧工作較好的單位獎勵。


 

 

關于進一步加強片區扶貧開發工作的意見

 

        實施集中連片特困區域連片開發,是整合專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧資源開展扶貧攻堅的重大舉措。為推動武陵山、秦巴山片區攻堅盡快取得突破,加快建成全國集中連片扶貧開發示范區,特提出如下意見。

        一、總體要求及原則

        以“一統三化兩轉變”為統攬,全面落實《重慶市農村扶貧開發規劃(2011-2020年)》及武陵山、秦巴山片區扶貧攻堅實施規劃,突出抓好整村整片扶貧、城鄉統籌扶貧、高山生態扶貧搬遷、特色產業扶貧、到村到戶扶貧,不斷增強片區自我發展能力,全力打造全國統籌城鄉扶貧開發示范區,為實現貧困地區與全市同步小康打下堅實基礎。

        片區選擇遵循的原則:一是先難后易。選擇貧困人口相對集中、經濟發展水平低、基礎設施滯后、公共服務保障弱的連片區域開展扶貧攻堅。二是基礎先行。與基本農田水利、鄉村公路、人畜飲水和集中供水、小流域治理、農村電網改造、高山生態扶貧搬遷等基礎設施建設項目相結合。三是產業優先。因地制宜發展特色優勢產業,注重旅游資源開發和旅游產業發展,延長產業鏈。四是競爭入圍。優先選擇基礎工作扎實、發展思路明確、群眾積極性高的貧困地區。

        二、重點任務及目標

        每個重點區縣(自治縣)規劃建設1-2個片區,以3年為一個周期,基本完成片區內貧困村、貧困人口脫貧任務,基本實現“兩不愁三保障”目標,片區扶貧攻堅取得階段性成果。

        (一)改善基礎設施。依托行業部門力量,加快改善貧困地區生產生活條件,破除脫貧致富瓶頸。把交通、水利建設作為重中之重,打通片區發展與扶貧攻堅的“毛細血管”。片區內實現“通村暢鄉”,縣城至鄉鎮公路基本達到三級及以上,行政村通暢率達75%以上,全面解決人畜飲水安全,水利、能源保障和農田設施建設水平明顯提高。

        (二)培育骨干產業。引導種養殖業、農副產業加工業向片區集中,每個片區因地制宜培育1-2個特色產業扶貧示范帶(片),力爭實現村村有產業、戶戶有項目。片區內農民人均純收入增幅高于當年該區縣平均水平,90%以上的農戶有較穩定的收入來源,基本形成特色扶貧產業。

        (三)開展旅游扶貧。把旅游扶貧及相關二、三產業作為片區開發的重要突破口,在具備旅游開發條件的片區縣建設1個旅游扶貧示范片,積極引導貧困群眾向集中安置地搬遷并參與旅游就業轉移,支持搬遷農戶參與旅游產業。集中力量打造大黃水、紅池壩等市級旅游扶貧示范片和城口亢谷、云陽清水、酉陽毛壩等旅游扶貧示范區。通過資源環境、配套政策、工作力度等比選,引入競爭入圍機制按年度、分批次創建旅游扶貧示范片,調動各方參與旅游扶貧的積極性,把旅游扶貧產業培育成片區群眾脫貧致富的重要支柱產業。

        (四)完成扶貧搬遷。用好生態移民、易地扶貧搬遷、退耕還林、農村危舊房改造、農民新村建設、地票交易等政策資源,對居住地偏僻、生存發展環境惡劣、不具備開發式扶貧條件的扶貧對象,進行高山生態扶貧搬遷,實現人口下山、產業上山、產品出山,基本完成困難家庭危房改造,確保完成高山生態扶貧搬遷任務。

        (五)開發人力資源。深入實施雨露計劃,提高貧困人口受教育程度和就業創業能力。勞動力實用技術培訓、轉移就業培訓、創業能力培訓、“兩后生”就讀中高職、特困大學生補助實現全覆蓋,青壯年勞動力掌握1—2門脫貧致富技能。

        (六)發展社會事業。教育、醫療、科技、文化、社會保障等公共服務向集中連片貧困地區傾斜,片區內行政村有村級公共服務中心,有合格的村衛生室、農家書屋,廣播電視、電話和互聯網實現全覆蓋,電視入戶率達95%以上。新型農村合作醫療參保率達到95%,養老保險參保率達到90%以上,符合條件的貧困家庭全部納入農村低保。

        三、申報程序及驗收標準

        (一)區縣(自治縣)申報。區縣(自治縣)圍繞全市農村扶貧開發規劃及片區實施規劃,按照片區選擇原則,遴選符合條件的片區,向市扶貧辦提出片區立項書面申請。

        (二)市級初審。市扶貧辦會同市發改委、市財政局等相關部門,對區縣申請進行考察初審,檢查項目的可行性、實效性及項目預算。

        (三)編制規劃。區縣獲得立項批復后,組織開展片區扶貧攻堅規劃編制工作,將規劃項目化、方案化、具體化。

        (四)競爭入圍。市扶貧辦組織有關方面對片區規劃進行評審,擇優確定片區,下達片區開發項目建設計劃。

片區扶貧開發驗收標準主要由貧困人口脫貧增收、骨干產業培育、生產生活提升、社會保障完善等指標構成(驗收標準附后)。

        四、主要政策及保障措施

        (一)加大資金投入力度。市扶貧辦每個片區安排專項扶貧資金1200萬元,引導和整合各類資金3億元以上。中央、市級新增扶貧專項資金,重點用于片區扶貧攻堅。市整村扶貧、扶貧搬遷、產業發展、創業培訓、信貸支持等專項扶貧重點工作也將圍繞片區攻堅展開。區縣要加大統籌力度,集中財力逐個攻堅,同步推進片區的基礎設施、產業發展、公共服務、社會保障等各項工作,著力打造扶貧移民新村示范點、特色產業扶貧示范帶、旅游扶貧示范片。

        (二)整合行業部門資源。市扶貧開發領導小組成員單位要圍繞兩大片區扶貧攻堅,并加強與中央有關部委的銜接,全力做好支持片區扶貧攻堅重大項目爭取工作。區縣要按照“統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂”的原則,引導相關部門加大力度,形成政策疊加、合力推進片區扶貧攻堅工作,實現財政資金效益最大化。

        (三)發揮區縣(自治縣)主體作用。區縣(自治縣)是片區扶貧攻堅的實施主體。相關區縣(自治縣)要建立以主要領導任組長的片區扶貧攻堅組織領導機構,明確發展改革、交通、農業、林業、水利、民政、科技、扶貧、農業綜合開發等部門責任,定期綜合協調和督辦檢查片區扶貧攻堅工作,區縣扶貧部門要發揮協調、聯系、推進和服務作用。

        (四)落實到人到戶措施。按照扶貧到村、措施到戶、開發到人原則,對片區扶貧對象發放明白卡、建立數據庫,實行動態管理。深化“包村聯戶”工作方法,加大對片區重點村、困難戶、失學或留守兒童、空巢老人幫扶力度。每年為片區貧困群眾辦一批所急所盼的好事實事,讓貧困群眾得到實惠。

        (五)加強項目資金監管。認真落實《重慶市農村扶貧條例》相關規定。對納入片區扶貧攻堅的項目和資金使用計劃以及項目實施情況進行公示,接受社會監督。全面加強扶貧義務監督員隊伍建設。充分發揮扶貧、財政、審計等部門的作用,加強財政資金使用和項目實施過程的監管,強化審計監督。

        (六)強化扶貧績效考評。把片區扶貧攻堅納入對區縣黨政目標考核的重要內容,加強扶貧績效考評。區縣(自治縣)對片區所在的鄉鎮和相關部門進行片區工作考核,每年對片區項目計劃執行、資金使用、工程建設和綜合效益進行評估,確保片區攻堅扎實有力推進。

 

重慶市片區扶貧攻堅驗收標準表

序號

指標內容

備注

1

人口脫貧

扶貧對象年均脫貧率超過30%

片區內平均每年脫貧人口數達到扶貧對象總人數的30%,3年脫貧人口數達到扶貧對象總人數的90%以上

2

人均增收

農民人均純收入的增長幅度

1、片區內農民人均純收入增長速度高于所在區縣農民人均純收入的增長速度;
2、片區內農民人均純收入絕對值達到所在區縣農民人均純收入的80%

4

整村扶貧

片區內貧困村實施整村扶貧的比率達到100%

片區內實施整村扶貧的貧困村個數達到貧困村總數的100%

5

扶貧搬遷

符合條件的農戶自愿實施扶貧生態搬遷或農村危房改造的比率達到100%

符合條件且自愿搬遷的農戶全部實施扶貧生態搬遷或農村危房改造

6

扶貧培訓

扶貧對象接受過職業教育和相關扶貧培訓的比率達到90%

扶貧對象中,接受過職業教育和農村實用技術培訓、勞動力專業就業培訓、創業培訓等相關培訓的人數達到扶貧對象總人數的90%

7

產業扶貧

培育1-2個有規模、有品牌、有效益的骨干產業

片區內培育1-2個扶貧骨干產業,并有一定規模,有效覆蓋一定數量的當地農戶特別是貧困戶;有較好品牌,具備一定知名度;有較好的經濟效益和社會效益

8

生產生活

縣城至鎮鄉公路達三級及以上,行政村通暢率大于75%

片區內實現通暢的行政村個數達到行政村總數的75%

9

飲水安全農戶的比率達到90%

片區內飲水安全的農戶數達到總戶數的90%

10

自然村通廣播電視的比率達到90%

片區內通廣播電視的自然村個數達到自然村總數的90%

11

社會保障

城鄉養老保險、城鄉醫療保險的參保率分別達到90%、95%

片區內城鄉醫療保險和城鄉養老保險的參保人數分別達到總人數的90%、95%

12

符合條件的貧困農戶納入最低生活保障的比率達到100%

片區內符合條件的貧困農戶全部納入最低生活保障

13

扶貧政策

到戶到人扶貧對象享受政策達到98%

驗收時,片區內扶貧對象享受到戶到人政策達到98%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄  送:市委、市政府、國務院扶貧辦

重慶市扶貧開發領導小組辦公室        2013年3月1日印

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